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2020-04-08 1人读过

气候融资:谁为发展中国家绿色发展埋单?

到2020年发达国家为发展中国家应对气候变化每年提供1000亿美元的支援计划似乎是惨不忍睹的2009年哥本哈根气候大会难得的成果。这1承诺也将成为11月28日南非德班联合国气候变化大会的讨论焦点。会议构成一份意义重大的新协议希望渺茫,多数期望在绿色气候基金创建方面获得的进展会成为会议少有的几项成果。但发展中国家如何实行诺言、基金扮演怎样的角色具有极大的不确定性。  好消息是,已有大笔超乎想象的气候融资流入号召减缓全球变暖、增强应变措施的投资之上。根据国际气候政策中心(CPI)智囊团针对这一问题作出的第一项重大研究,每年至少有970亿美元的资金援助发展中国家,其中绝大部分是来自发达国家的私人贷款贡献值约550亿美元。390亿美元来自来双边或多边发展银行的公共预算和资本市场,其中最少210亿美元来自西方纳税人。不到30亿美元来自西方碳交易市场(用以抵消温室气体排放)和慈善事业。  这其实不意味着发达国家欲履行其在哥本哈根的许诺。援助资金是新的并附加条件的,明显,去年的绝大部分投资的援助条件五花八门。目前还不清楚何种类型的资金计入已抵押总数。哥本哈根协议涉及公共资本和私人资本两大来源。但是,许多发展中国家和非政府组织(NGO)认为,协议所涉资本应为公共预算交付的、不附加任何条件的援助资金。更一致的的看法是,它应是包括低碳发展增量本钱的资金。这是气候融资中一个不断发展的辞汇,指的是低碳投资的额外本钱。举例而言就是建设风力发电场比低成本替代品(如燃煤发电站)多出的本钱。相比之下,国际气候政策中心的研究采用的是广义法,即用包括铁路、可再生能源和林业等在内的气候相关行业的投资确定投资总额。  尽管如此,其研究结果仍引人注目。有人正告称,970亿美元的数字比包括研究人员在内的绝大多数人预期的都要多。世界银行气候变化特使安德鲁斯蒂尔将其部分归咎于联合国进程给人造成的夸张瘫痪印象,认为应对气候变化达成全球共识之路漫漫其修远兮。但缓解全球变暖措施多数取得进展,如国际气候政策中心统计中的930亿美元可再生能源。去年发展中国家可再生能源、低碳交通和能源效力投资额大于世界总数的三分之一,约合2000亿美元。  私营部门气候融资的范围非常值得绿色基金学习。绿色基金需要以这种设计方式鼓励更多同行参与。全球投资行业坐拥超过100万亿美元的资产,但即使西方国家政府从公共预算取出1000亿美元,他们也不会慷慨解囊。  开发银行通过借贷获得大量的私人资本亦值得借鉴。由于其鼓励私人追加投资,触及个人项目的贷款划拨金额常常翻倍。世界银行表示,多边贷款机构基于市场利率提供的贷款与私人投资的杠杆倍数为3到6倍,与低息贷款和赠款杠杆倍数为8到10倍。  若界定宽松,这表明西方纳税人对每一年1000亿美元资助的贡献值只是很小的一部分。据彭博新能源财经研究机构提出的建议,西方纳税人贡献值或许包括两个方面,300亿美元的股权部份来自用于召募700亿美元低息贷款的发展中国家投资和500亿美元私人贷款。由此资本成本减少,够得上可再生能源项目标准的增量成本就相对较低了。50亿到10亿美元的年公共预算,慈善事业和诸如舱载燃料、碳市场税收等新的现金来源则涵盖增量成本的方方面面。  该计划没法感动多数发展中国家。但对于发达国家,该计划无论在财政上还是政治上最少可行。限制新基金的作用会减少资助国因意见分歧堕入窘境的风险。它也会给发展中国家成为投资、环保等领域的受援热土平添诸多负担。以放宽金融机构限制、取消废料补贴为突破口不失为一剂良药。女人阴虚吃什么药医治

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